經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳陸牧

我國鄉(xiāng)村地域遼闊、稟賦各異，面對千差萬別的鄉(xiāng)村實(shí)際，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間、激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。近年來，重慶市積極探索村莊規(guī)劃分類治理改革，從“村村編規(guī)劃”的粗放模式，到“精準(zhǔn)分類”的精細(xì)治理，為破解鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理難題進(jìn)行了有益嘗試。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建什么、怎么建，離不開村莊規(guī)劃的指引。一個(gè)能用、管用、好用的村莊規(guī)劃，對優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

2024年以來，重慶市積極探索村莊規(guī)劃分類治理改革，打破原有“村村編規(guī)劃”的粗放模式，緊扣實(shí)用化、特色化、協(xié)同化、共享化四個(gè)方向，迭代優(yōu)化村莊規(guī)劃編管體系，有效破解了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理中的難題，村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)和支撐保障作用顯著增強(qiáng)，巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

重慶推進(jìn)村莊規(guī)劃分類治理改革有哪些創(chuàng)新做法？給鄉(xiāng)村面貌帶來了什么新變化？

分類施策求實(shí)效

晨光灑落，重慶白象山上云消霧散，層巒疊翠。山腰處的巴南區(qū)惠民街道勝天村里，農(nóng)家小院錯(cuò)落有致，鄉(xiāng)村公路蜿蜒縱橫，數(shù)百畝茶園如綠綢般在山間鋪展，美麗鄉(xiāng)村畫卷讓人眼前一亮。“過去可不是這樣的?！眲偬齑妩h支部書記聶青說：“前些年，村子發(fā)展定位不清，產(chǎn)業(yè)無序，道路坑洼，不少土地長期撂荒，看著都急！”

改變源于一紙規(guī)劃。2024年初，重慶啟動(dòng)村莊規(guī)劃分類治理改革，巴南區(qū)把勝天村列為重點(diǎn)規(guī)劃類村莊，為其編制全域全要素的村莊規(guī)劃?！拔覀儚膮^(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展訴求等多重維度，對村莊開展綜合評估和考量。”巴南區(qū)規(guī)劃和自然資源局村鎮(zhèn)規(guī)劃科科長肖邱瑞說，新規(guī)劃確立了勝天村“梨韻勝天、至美茶鄉(xiāng)”的發(fā)展定位以及三大功能區(qū)建設(shè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、閑置資源、鄉(xiāng)村風(fēng)貌以及治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)策劃與用地布局精準(zhǔn)匹配。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，勝天村發(fā)展不斷取得新成果。27公里土路實(shí)現(xiàn)水泥硬化，串聯(lián)起家家戶戶；600多平方米的茶葉加工廠建成投用，村集體經(jīng)營性收入突破110萬元；月兒彎彎自然營地提檔升級，全村年接待游客超5萬人次，農(nóng)文旅融合從“點(diǎn)上開花”邁向“全域鋪開”。“規(guī)劃清、方向明，發(fā)展有保障，鄉(xiāng)親們更有盼頭了?！甭櫱嗾f。

重慶鄉(xiāng)村地域廣、面積大、人口多，行政村和涉農(nóng)社區(qū)超過9000個(gè)。這些村莊稟賦不同，各有各的特點(diǎn)。記者調(diào)查了解到，過去由于村莊分類不精準(zhǔn)、規(guī)劃實(shí)用性不強(qiáng)等原因，有些地方出現(xiàn)資源錯(cuò)配、建設(shè)浪費(fèi)等問題。

面對千差萬別的鄉(xiāng)村實(shí)際，重慶深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“多規(guī)合一”思路，采取“分類施策、按需編制”策略，不斷提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)村莊規(guī)劃從一刀切向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

重慶市規(guī)劃和自然資源局科技處（鄉(xiāng)村規(guī)劃處）處長董大法介紹，2024年以來，綜合考量區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)及資源稟賦等因素后，重慶市所有行政村和涉農(nóng)社區(qū)重新劃分為重點(diǎn)規(guī)劃、特色規(guī)劃、穩(wěn)定發(fā)展、自然收縮4種類型，初步構(gòu)建符合重慶鄉(xiāng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃分類治理機(jī)制，明確了不同類型村莊的規(guī)劃編制要求。

具體來看，針對村莊規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、有全面建設(shè)需求的重點(diǎn)規(guī)劃類村莊，編制全域全要素村莊規(guī)劃，整體優(yōu)化村域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；對于有點(diǎn)狀建設(shè)需求的特色規(guī)劃類和穩(wěn)定發(fā)展類村莊，按項(xiàng)目范圍編制項(xiàng)目式村莊規(guī)劃，更加精準(zhǔn)保障項(xiàng)目空間；對于僅有零星村民建房需求的自然收縮類村莊，則不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)其用好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)則，為農(nóng)房建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

在銅梁區(qū)圍龍鎮(zhèn)龍湖村，曾經(jīng)的一片荒山上，如今建成占地約50畝的水云居溫泉民宿項(xiàng)目?！暗靡嬗诖迩f規(guī)劃的保障，結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，這個(gè)項(xiàng)目才順利落地。”龍湖村黨支部書記羅獻(xiàn)平說，被列入重點(diǎn)規(guī)劃類村莊后，村子瞄準(zhǔn)“小而優(yōu)、小而美”鄉(xiāng)村休閑旅游目的地定位發(fā)力，整合文旅、住建、農(nóng)業(yè)等部門的政策和資金，精準(zhǔn)匹配重點(diǎn)工程項(xiàng)目。去年，龍湖村新開業(yè)民宿10家、農(nóng)家樂5家，全年旅游收入近1000萬元。

目前，像龍湖村這樣的重點(diǎn)規(guī)劃類村莊，銅梁區(qū)有7個(gè)。銅梁區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長高志剛說，新的分類既有利于優(yōu)化資源要素配置，又能破解規(guī)劃周期較長、成本較高的問題，推動(dòng)走好各具特色的鄉(xiāng)村全面振興之路。

政策融合破壁壘

這段時(shí)間，璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村3.5公里長的七將路正加緊拓寬。將軍村是全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，這條鄉(xiāng)村公路串聯(lián)著七塘鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和村里的旅游核心區(qū)，是產(chǎn)業(yè)路、民生路。

“別看路不長，作用卻不小?！睂④姶妩h支部書記向蘭說，七將路沿線分布著眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)文旅項(xiàng)目，拓寬后將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解交通瓶頸。

公路拓寬既要資金，也要用地指標(biāo)，怎么辦？“我們對村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治方案進(jìn)行同步編制、深度融合，聯(lián)合璧山區(qū)交通運(yùn)輸委把七將路拓寬工程列入全域土地綜合整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌盤活建設(shè)用地20多畝，獲得了390萬元政策資金支持?！逼咛伶?zhèn)鎮(zhèn)長葉盛說，村莊規(guī)劃與土地政策緊密銜接，有效提升了鄉(xiāng)村空間價(jià)值和資源利用效率，通過盤活存量集體建設(shè)用地，將軍村建成集藝術(shù)展覽、餐飲住宿、研學(xué)培訓(xùn)等功能于一體的江家坪藝術(shù)創(chuàng)新區(qū)，帶動(dòng)社會(huì)投資超2億元，村集體收益從2023年的40萬元增長到2024年的60萬元。

深化政策融合是重慶提升村莊規(guī)劃實(shí)施效果與引領(lǐng)效能的重要抓手?！斑^去，一些地方的村莊規(guī)劃與土地政策融合不深、與建設(shè)實(shí)際脫節(jié)，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地缺乏有效指引和保障。”董大法說，重慶建立村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策的動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，形成“規(guī)劃引領(lǐng)整治、整治支撐規(guī)劃”的協(xié)同路徑，打通了規(guī)劃落地“最后一公里”。

在長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)高廟村，一幢幢白墻黑瓦的農(nóng)家小院掩映在青山綠水間?！斑^去環(huán)境又臟又亂，經(jīng)過改造后，各家房前屋后都干凈整潔，生活安逸得很。”74歲的村民黃海明說。去年以來，高廟村通過協(xié)同編制實(shí)施村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治方案，統(tǒng)籌整合多個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行了整體改造提升。

村莊規(guī)劃與土地政策的深度融合，加速了鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，美了村子，也火了鄉(xiāng)親們的日子。石堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊杰告訴記者，他們在高廟村建設(shè)2500多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整治盤活了100多畝低效園林地，引進(jìn)社會(huì)資本，以“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”模式發(fā)展起蔬菜、沃柑、血橙、雜柑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

在村莊規(guī)劃分類治理改革中，重慶還探索實(shí)施留白機(jī)制，通過“用途、點(diǎn)位、指標(biāo)”留白，適當(dāng)增加規(guī)劃彈性，保障一時(shí)難以定點(diǎn)定位的點(diǎn)狀項(xiàng)目用地需求。高廟村在規(guī)劃中預(yù)留了8.29公頃產(chǎn)業(yè)用地和4.54公頃彈性用地?！斑@既能為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供土地保障，也給鄉(xiāng)村未來發(fā)展保留了更多可能性?！敝貞c市長壽勘測規(guī)劃院規(guī)劃師趙毅說。

連片發(fā)展聚合力

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的當(dāng)下，村莊發(fā)展如果只靠“單打獨(dú)斗”，容易陷入“各自為政”的困境，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)等問題，制約鄉(xiāng)村能級進(jìn)一步提升。如何讓鄉(xiāng)村從“各美其美”走向“美美與共”？在重慶，跨邊界連片規(guī)劃成為破題的關(guān)鍵一招。

在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村，重慶徽渝盛生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司投資建設(shè)的食用菌基地項(xiàng)目一期已建成投用，20個(gè)智能化食用菌大棚整齊排列?！绊?xiàng)目總占地120畝，規(guī)劃建設(shè)40個(gè)大棚，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值將超過2000萬元。”公司總經(jīng)理馮展說，得益于充足的土地保障，該項(xiàng)目從落戶到投產(chǎn)不到5個(gè)月。

今年以來，像食用菌基地這樣的建設(shè)項(xiàng)目，英雄灣村已經(jīng)落地10多個(gè)。這樣的發(fā)展速度，英雄灣村黨總支書記王速明以前想都不敢想，“過去，村里可利用的土地有限且零碎，要路沒路，要產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出務(wù)工，經(jīng)常面臨有項(xiàng)目想來卻無地可用的困境。”

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年。這一年，九龍坡區(qū)打破傳統(tǒng)“單村獨(dú)建”的思維定式，審批實(shí)施了跨村域的片區(qū)村莊規(guī)劃，對銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村、新合村、大碑村、觀音橋村4個(gè)毗鄰村莊的土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源要素進(jìn)行整合和優(yōu)化布局，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化協(xié)同發(fā)展，打開了發(fā)展新局面。

銅罐驛鎮(zhèn)黨委書記李志偉說，跨村域的片區(qū)村莊規(guī)劃有效破解了空間資源碎片化問題，放大了區(qū)域整體價(jià)值和規(guī)模效應(yīng)。新規(guī)劃實(shí)施以來，該片區(qū)的耕地破碎度從62%降低至38%，道路通達(dá)度從50%提高至93%，經(jīng)營性建設(shè)用地集中布局從5.74公頃增加至13.59公頃，完成了28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用地保障。

規(guī)劃不僅跨村，還跨鎮(zhèn)。重慶高新區(qū)曾家鎮(zhèn)虎峰村、農(nóng)安村、白林村、清明村和金鳳鎮(zhèn)九鳳村、海蘭村這“兩鎮(zhèn)六村”集中分布在縉云山鄉(xiāng)村旅游帶上，肩負(fù)著彰顯生態(tài)價(jià)值、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同使命。去年以來，重慶高新區(qū)從區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，組織兩鎮(zhèn)六村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃，在更大地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌空間利用、優(yōu)化資源和功能布局。

金鳳鎮(zhèn)九鳳村里，由老舊民房改造而成的特色民宿吸引了不少游客入住體驗(yàn)?！耙?guī)劃實(shí)施以來，一條25公里長的旅游環(huán)線公路串聯(lián)起了兩鎮(zhèn)六村，村村之間相互借力，實(shí)現(xiàn)了差異化發(fā)展。”九鳳村黨總支書記張明躍說，村里重點(diǎn)布局旅游民宿產(chǎn)業(yè)，毗鄰的曾家鎮(zhèn)虎峰村側(cè)重發(fā)展藝術(shù)體驗(yàn)，兩村實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、客源互通，游客接待量和旅游綜合收入均大幅提高。

數(shù)字賦能提質(zhì)效

村莊規(guī)劃怎么編、編得好不好，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。過去，有的村莊規(guī)劃成果表達(dá)過于專業(yè)，影響村民參與和監(jiān)督。近年來，為提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性和可執(zhí)行性，重慶堅(jiān)持將村民主體作用貫穿于規(guī)劃編制全過程，通過規(guī)劃宣講、規(guī)劃師下鄉(xiāng)、建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用等方式，積極引導(dǎo)村民共繪鄉(xiāng)村美好藍(lán)圖。

2024年，大足區(qū)棠香街道和平村開展村莊規(guī)劃修編?！盀榱寺犎∴l(xiāng)親們的意見和訴求，不知開了多少次院壩會(huì)，走訪了多少戶村民?！碧南憬值篮推酱妩h總支書記、村委會(huì)主任邱志洪說，通過召開院壩會(huì)、村民代表會(huì)及入戶走訪等方式，他們廣泛征求村民想法，不斷優(yōu)化改進(jìn)方案，把村民實(shí)際需求融入規(guī)劃。

記者在和平村村委會(huì)會(huì)議室看到，大屏幕上的實(shí)景三維模型地圖直觀展示出村莊現(xiàn)狀、用地布局等各類規(guī)劃要素。依托實(shí)景三維技術(shù)，大足區(qū)構(gòu)建起“一圖統(tǒng)管”的鄉(xiāng)村治理數(shù)字底座，整合村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、建設(shè)項(xiàng)目等核心數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升了村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的質(zhì)效。

大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長羅燕說，三維實(shí)景的數(shù)據(jù)化、可視化特點(diǎn)能讓村民更直觀清晰地了解村莊整體情況，引導(dǎo)村民深度參與村莊規(guī)劃和治理。同時(shí)，部門、鎮(zhèn)街、村委村組及村民也可以通過數(shù)字模型及時(shí)對照分析相關(guān)意見和各自需求，現(xiàn)場作出有效回應(yīng)，降低前期實(shí)地調(diào)研的時(shí)間和成本，提高服務(wù)效率。

在數(shù)字重慶建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)正加速融入村莊規(guī)劃編制、管理和服務(wù)全過程，提升了規(guī)劃的科學(xué)性、管理的精準(zhǔn)性和服務(wù)的便捷性。銅梁區(qū)開發(fā)移動(dòng)端小程序，全面整合鄉(xiāng)村空間與資源數(shù)據(jù)，村民和企業(yè)通過掃碼即可輕松找到農(nóng)房、土地、項(xiàng)目等關(guān)鍵信息；石柱縣開發(fā)村莊規(guī)劃編制系統(tǒng)，及時(shí)更新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力顯著提升。

重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院空間規(guī)劃監(jiān)測所所長郭歡歡說，一方面通過制作村莊規(guī)劃“村民手冊版”，以問答形式讓村民“看得懂、用得上”；另一方面建立鄉(xiāng)村規(guī)劃數(shù)字化管理“一張圖”平臺(tái)，歸集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等5個(gè)市級部門80多個(gè)涉農(nóng)圖層信息，加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全生命周期管理和服務(wù)。

規(guī)劃為筆，山鄉(xiāng)為卷。在村莊規(guī)劃指引下，一個(gè)個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村正在巴山渝水間煥發(fā)新顏，鄉(xiāng)村全面振興的壯闊畫卷在山城大地上徐徐鋪展。