國際商報記者 洪劍儒

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化。在受訪專家看來，此舉不僅是保障食物供應(yīng)總量的需要，更是提升供應(yīng)鏈韌性、防范外部風(fēng)險的戰(zhàn)略舉措。同時，這也將有助于中國在深度融入全球經(jīng)濟的過程中，提升對全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的參與度與話語權(quán)。

多元均衡優(yōu)勢顯著

有力支撐深化擴容

“回顧‘十四五’時期，中國農(nóng)產(chǎn)品進口多元化在來源拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制度供給等方面取得顯著成效?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王學(xué)君在接受國際商報記者采訪時如是表示。

在王學(xué)君看來，首先，進口來源更加多元，空間布局更為均衡。除繼續(xù)穩(wěn)固與巴西、美國等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口國的合作外，中國加快拓展中亞、東歐等新興來源地，大豆、玉米等大宗品種的供應(yīng)格局進一步分散。其中，“一帶一路”共建國家在中國農(nóng)產(chǎn)品進口體系中的地位持續(xù)上升，2024年進口額超過1400億美元，占比達到65.3%，多元來源體系的區(qū)域韌性顯著增強。

其次，進口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更加契合國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化。在大食物觀的指引下，進口品類從傳統(tǒng)主糧逐步延伸至多元化蛋白和特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，牛肉、羊肉、乳制品、水果、水產(chǎn)品等非糧類農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，既滿足國內(nèi)中高端消費需求，也在一定程度上弱化了以飼料糧為核心的進口高依存度結(jié)構(gòu)，使整體進口組合更加多層次、更具適應(yīng)性。

最后，制度型開放穩(wěn)步推進，為多元化發(fā)展奠定了更為牢固的制度基礎(chǔ)。RCEP等自貿(mào)協(xié)定的落地實施以及“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)合作的深化，推動了關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積規(guī)則優(yōu)化與通關(guān)便利化等制度性安排的全面提升，使農(nóng)產(chǎn)品進口多元化從單一的市場擴展升級為覆蓋規(guī)則協(xié)同、流程優(yōu)化與供應(yīng)鏈聯(lián)動的全鏈條式提升。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授林發(fā)勤也向國際商報記者表示，“十四五”時期，中國農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更加分散、安全與高效的特征。一方面，進口來源國持續(xù)拓展，來自南美、東盟、大洋洲、非洲等地區(qū)的多類農(nóng)產(chǎn)品快速增長，形成更為均衡的貿(mào)易格局。另一方面，制度型開放不斷推進，動植物檢疫協(xié)議、標準互認與進口準入實現(xiàn)突破，顯著縮短了通關(guān)與檢驗周期。與此同時，支撐多元化的基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增強。沿海主要口岸的冷鏈物流、保稅倉儲與跨境電商進口中心布局更加完善，部分地區(qū)已形成輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。企業(yè)層面，新型采購方式、境外產(chǎn)地合作與長期供應(yīng)鏈建設(shè)穩(wěn)步推進，增強了關(guān)鍵品類的供應(yīng)穩(wěn)定性。

“總體而言，‘十四五’時期奠定了農(nóng)產(chǎn)品進口多元化的制度基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與通道基礎(chǔ)，使中國農(nóng)產(chǎn)品進口變得更穩(wěn)、更廣、更優(yōu)，為‘十五五’時期的深化與擴容提供了有力支撐?！绷职l(fā)勤總結(jié)道。

繼續(xù)擴大制度型開放

強化供應(yīng)鏈管理能力

林發(fā)勤表示，要在“十五五”時期切實推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，需要在國家、地方與企業(yè)層面形成協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)性工程，并圍繞品類多元化、運輸方式多元化與對象多元化同步推進。

首先，從國家層面來看，應(yīng)進一步完善戰(zhàn)略框架，明確重點推進的農(nóng)產(chǎn)品“品類多元化”方向，既要鞏固糧油、肉類等大宗品類的多源布局，也要在水果、乳制品、深加工食品等領(lǐng)域加快拓展新來源國。與此同時，通過擴大國際準入范圍、推動檢疫協(xié)議簽署、加強《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）協(xié)定》的合作，不斷拓寬中國的貿(mào)易伙伴多元化格局，使更多國家和地區(qū)成為潛在、穩(wěn)定的供應(yīng)伙伴。制度型開放的進一步深化，是構(gòu)建可替代性強、風(fēng)險分散的供應(yīng)體系的關(guān)鍵。

其次，各級政府部門在推進進口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)將“運輸方式多元化”納入整體布局。未來不僅要提升海運冷鏈、港口倉儲與快速檢疫能力，還要加強中歐班列、生鮮空運、海鐵聯(lián)運等復(fù)合型運輸體系建設(shè)，提高運輸靈活性和可持續(xù)性。同時，優(yōu)化口岸運營效率，為不同產(chǎn)品特性匹配更合適的運輸與通關(guān)方案，使多元化能夠真正落地。

在企業(yè)層面，采購理念同樣需要圍繞“對象多元化”全面升級。大型企業(yè)可利用遠期合同、期貨工具、海外布局和合同農(nóng)業(yè)等方式鎖定產(chǎn)能與貨源；中小企業(yè)則應(yīng)在國家與行業(yè)平臺支持下，依托貿(mào)易保險、信用工具和市場信息服務(wù)降低參與多元化采購的門檻。此外，通過強化數(shù)字化和可追溯體系建設(shè)，可以進一步提高供應(yīng)鏈透明度與食品安全水平。同時，行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)需要發(fā)揮監(jiān)測分析與政策咨詢作用，圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、來源國集中度、運輸風(fēng)險與價格波動等關(guān)鍵指標建立動態(tài)監(jiān)測體系，形成政策預(yù)警和評估機制，為政府與企業(yè)的決策提供科學(xué)依據(jù)。

“推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化的核心在于構(gòu)建穩(wěn)定、可靠且具有韌性的全球供給保障體系，形成制度化、常態(tài)化的對外合作與風(fēng)險共擔(dān)機制?！蓖鯇W(xué)君分析稱，具體而言，應(yīng)繼續(xù)推動多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)定的談判與落實，與關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品出口國建立互利共贏的長期合作框架；借助共建“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等制度性開放平臺，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外投資與國際合作，提升中國在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的資源配置能力與議價能力，從源頭上增強重要農(nóng)產(chǎn)品的國際供給穩(wěn)定性。

此外，王學(xué)君建議，作為進口多元化的直接實施主體，企業(yè)應(yīng)進一步強化供應(yīng)鏈管理能力、風(fēng)險識別能力與全球化經(jīng)營能力。一方面，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高供應(yīng)鏈情報能力和采購決策效率，優(yōu)先選擇地理分散、風(fēng)險相關(guān)性低的國家開展進口，推進進口渠道的分散化和風(fēng)險對沖。另一方面，應(yīng)鼓勵大型糧油、飼料、食品加工等龍頭企業(yè)加快“走出去”步伐，在重點農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立長期采購機制、穩(wěn)定的生產(chǎn)合作基地與海外倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，增強企業(yè)對上游資源的掌控力，降低對單一供應(yīng)國或單一運輸通道的結(jié)構(gòu)性依賴。