原標(biāo)題：健身房跑路、美發(fā)店關(guān)門…疫情影響的預(yù)付卡糾紛怎么管？

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“我的健身房跑路了”“我的美發(fā)店關(guān)門了”“我充值的洗衣店快開不下去了”等消息，頻現(xiàn)各種網(wǎng)站和社交媒體。預(yù)付卡由誰管、怎么管，再次成為輿論熱點(diǎn)。

　　多地消協(xié)發(fā)布的受理投訴情況及投訴熱點(diǎn)中，“預(yù)付款投訴居高不下”常常榜上有名。記者梳理發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡糾紛主要集中在服務(wù)業(yè)，特別是餐飲、健身、洗浴、購物、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。

　　預(yù)付卡消費(fèi)究竟有多少“坑”？一些消費(fèi)者反映，辦卡時(shí)往往遭遇商家“套路”，辦卡后面臨好好承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量打折扣、違反約定又加價(jià)等情況，想要維權(quán)又面臨退卡難、舉證難、上訴難等困境?！氨M管一個(gè)人的損失可能只有幾百到數(shù)千元，但如果受害者很多，加起來數(shù)額可能達(dá)幾十萬元、上百萬元?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，從消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市場監(jiān)管部門得到的回復(fù)中，“我們也管不了”“實(shí)在不行就走法律程序”是高頻詞。由于部分消費(fèi)者未與涉事機(jī)構(gòu)簽訂正規(guī)合同，有些收據(jù)上還標(biāo)明“本卡不予退還現(xiàn)金”，因此消費(fèi)者到法院起訴時(shí)很難立案，或者因費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，最終放棄起訴不了了之。

　　其實(shí)，商務(wù)部曾出臺(tái)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，但預(yù)付卡監(jiān)管范圍僅限于從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人，不包括教育、旅游、健身類企業(yè)和個(gè)體工商戶。實(shí)際上，日常消費(fèi)中發(fā)行預(yù)付卡的多是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。因此，市場監(jiān)管部門也有苦衷，基層執(zhí)法在一定程度上面臨“無法可依”的困境。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一部分經(jīng)營者正是瞄準(zhǔn)了法律的空子，其本質(zhì)是“割韭菜式”詐騙、非法集資行為。以健身房為例，有些不法分子會(huì)通過注冊公司、購置二手健身器械、雇用健身教練等方式，騙取消費(fèi)者信任。隨后，又將企業(yè)注銷，把健身房轉(zhuǎn)給個(gè)體戶經(jīng)營，并宣稱無法經(jīng)營且沒有能力償還。

　　這一系列現(xiàn)象，反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管缺失、消費(fèi)維權(quán)成本高、征信體系不健全等深層原因。治理預(yù)付卡亂象亟須“組合拳”，不妨以此次疫情為契機(jī)，盡快填補(bǔ)預(yù)付卡監(jiān)管空白，遏制“沒人管、管不了”的惡性循環(huán)，引導(dǎo)預(yù)付消費(fèi)模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　首先要消除法律“盲點(diǎn)”。目前，我國只有上海等個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定，盡快出臺(tái)全國范圍內(nèi)的單用途預(yù)付卡管理辦法或行政法規(guī)，成為各界共同呼聲。可設(shè)立預(yù)付卡行業(yè)準(zhǔn)入及登記備案制度，開卡機(jī)構(gòu)應(yīng)交付保證金或者提供相應(yīng)擔(dān)保，提高預(yù)付卡發(fā)行門檻，降低預(yù)付卡消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次要打通監(jiān)管“堵點(diǎn)”。對于小微企業(yè)及個(gè)體工商戶，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，針對違規(guī)經(jīng)營建立嚴(yán)格懲戒機(jī)制，加大處罰力度。同時(shí)，可利用現(xiàn)代信息手段，完善征信體系建設(shè)，例如引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，一旦商戶出現(xiàn)違規(guī)違約行為，將行政處罰上傳到信用記錄，進(jìn)而對行為人今后經(jīng)營予以限制和約束。

　　最后要減少維權(quán)“難點(diǎn)”。中共十九屆四中全會(huì)明確拓展公益訴訟案件范圍，將有利于完善維權(quán)機(jī)制，對受損害的公共利益進(jìn)行救濟(jì)。為降低消費(fèi)者維權(quán)成本，可由消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)賠償基金，消費(fèi)者憑借預(yù)付卡購買證明領(lǐng)取退款。還可實(shí)行懲罰性賠償制度，如企業(yè)申請破產(chǎn)，要優(yōu)先保障消費(fèi)者權(quán)益等。

責(zé)任編輯：梁斌 SF055